审批监管不能“只踩刹车不踩油门”，不能“只设路障不设路标”。浦东推动乡村民宿产业发展，既“踩足油门”又“设好路标”，把改革创新进行到底。
3月15日，浦东新区举行乡村民宿综合许可集中颁证仪式，新一批50家民宿获颁许可集中上线推广，年内浦东将力争新增持证民宿200家，预计全年直接推动新区游客增长约50万人次，拉动综合性消费约20亿元。从7年发证25张到1年发证200张，浦东乡村民宿产业迎来大发展的春天。
在集中颁证仪式上，区委常委、宣传部部长黄玮、副区长吕雪城等一同见证了一批成熟项目签约，共同启动持证乡村民宿集中上线携程、飞猪和美团等OTA电商平台。仪式上还发布了包括周浦镇瓦南村森林民宿等6个项目的招商信息。
党的二十大以来，浦东面向文体旅行业深挖存量、扩展增量，打出一系列政策“组合拳”。去年11月11日，浦东首推“文体旅一证通”，第一批试点将乡村民宿、游泳、画廊、攀岩等31个文体旅审批事项融合为一，旨在把营商环境搞得更优；11月23日，宣布打造互联网平台赋能实体经济招商服务基地，旨在把优质市场主体搞得更多；今年春节前夕，开展“‘玩high’浦东文体旅促消费活动”，推出162项文体旅促消费活动，旨在把社会消费搞得更火。上述政策组合极大激发了浦东文体旅消费市场活力。春节至今，浦东部分度假、高端酒店和民宿一房难求，部分度假酒店和特色酒店入住率达90%以上；96%的乡村民宿达到了100%的入住率。
在市场激增的需求潮涌下，很多亟需破解的裉节问题随之浮出水面，其中乡村民宿业就比较典型：浦东现有持证乡村民宿仅有25家，带动就业不足百人，年接待人次只有5万余人，去年年产值仅2000余万元。大量乡村民宿处于无证经营状态，游离在监管之外。有的游客反映，在浦东各知名主题乐园、古镇观光、郊野踏青之旅中，个性化住宿和特色餐饮需求难以得到满足；有的企业反映，浦东乡村民宿准入门槛较高，特别是原有对民宿新业态的监管还是参照宾旅馆行业来审批；还有不少对民宿发展有着浓厚兴趣的市场主体，不敢投、不敢试，存在比较浓厚的观望情绪。
为此，浦东主管部门开启了一场刀刃向内的改革。黄玮介绍，浦东将按照“四个一批”的思路实施操作：一是优先准入一批。对于条件较好、又符合重点布局的先予发许可证。二是提升一批，对于硬件设施略有欠缺、行业标准还差一口气的，给予整改缓冲期，升级改造达标后发证。三是引进一批，在重点旅游景区周边、市级乡村振兴示范村及美丽乡村内引进优质品牌运营商，集中打造乡村民宿集聚区域。四是淘汰一批，将不符合布局规划、软硬件都不达标、安全隐患大的民宿，逐步从市场淘汰。
年内，浦东将力争新增持证民宿200家，预计全年直接推动新区游客增长约50万人次，拉动综合性消费约20亿元。
审批监管不能“只踩刹车不踩油门”，不能“只设路障不设路标”。从7年25张证到1年200张证，推动乡村民宿产业发展，浦东既“踩足油门”又“设好路标”，将改革创新进行到底，并落实到“放、管、服”各个环节。
黄玮表示，在“放”的方面，绝不仅仅是简化审批流程、简单开闸放水，而是政府管理理念的跃升迭代。比如，在许可审批上，不扩大、不附加、不隐含、不设路障，对必选项设路标，公共场所卫生许可申办实行告知承诺式审批，当场承诺、当场拿证，对食品经营、酒类专卖等可选项，由申办人根据需要申办，由市场监管部门进行并联审批。
在“管”的方面，绝不仅仅是“宽进”，同时跟进了“严管”，力求放得更开，管得更好。例如，对在营乡村民宿按照“白名单”“鼓励名单”和“淘汰名单”分级纳管，对存在建筑安全隐患、发生治安案件等情形的，除依法进行处罚外，依规注销乡村民宿综合许可证、责令关门停业。
在“服”的方面，绝不仅仅是做发证后的甩手掌柜，也不仅仅是只管引进不管培养的面试官，而是政府跨前一步、延长服务链条主动作为。这次改革，聚焦企业反映的共性问题，尽量让企业在每一个细节感受到服务的温度。比如明确：民宿住客登记信息系统可由一个主体公司安装，可用于该公司运营的多幢宅基地房屋，不再局限于14间房屋限制；又比如：对房屋需加固的，可按最小化路径进行加固，费用控制在5-10万元。
获证民宿“高先生和凤小姐”的业主高神曾是一名婚礼司仪，2021年他与妻子一起回到周浦镇棋杆村创业。在民宿的天台上就能看到迪士尼城堡，也因此大部分客人都来自于主题乐园。获证成为“正规军”，高神信心更足了，他说之前经营有起色只是得到了市场认可，现在得到官方认可，能够上线推广预订，将获得更加稳定的客源。
7年前即获得乡村民宿经营资质的“老四家”之一的“馨庐”负责人刘国祥，目前同时经营着花园酒店和乡村民宿两种业态，迪士尼游客同样是主要客源。他直言，此次改革抓住了产业特点、打通了准入堵点，例如以前行业标准要求的冷菜间、布草间，相较于酒店宾馆来说，对于规模较小的民宿过于苛求。放宽标准后，能够吸引更多有特色的民宿加入规范经营。
陈语默是伴随浦东乡村民宿发展的资深从业者，在川沙新镇连民村经营民宿7年，她亲眼见证了新兴业态和新的生活方式给乡村带来的变化，河道和庭院变得更加洁净、靓丽，村民出租房屋、增加就业、出售农产品，都获得了更多的收益。据透露，行业综合许可流程创新后，拿证从申报材料到获批只用约一个星期，而在7年前这个流程需要一个月。她认为，环迪士尼旅游带，是最有可能将民宿做出规模效益的：“一般民宿主要依靠周末经济，而迪士尼周边的乡村民宿依托大客流，能够做到天天有客源，全年入住率有望达到90%以上”。
项目位于瓦南村顾家宅北侧，地块三面环林、南侧临水，北部临近规划新周祝公路、东侧接拟新开外环运河、西侧连规划贯通陆陆路。本投资开发项目拟充分利用周边优质的森林资源和自然环境，拟打造集森林住宿、田园餐饮、会议会展、营地体验等多元功能于一体的周浦水乡森林度假酒店，规划建设体量约6000㎡，估计投资额6000万元。
在构建周浦镇民宿开发建设和运营管理平台的基础上，在周浦镇全域土地整治区域内，通过乡村闲置宅基地的集收集用，导入“溪地阿兰若”“原舍”的国内品牌民宿，打造周浦东四村（棋杆村、界浜村、瓦南村、北庄村）高端民宿集群，促进村民致富和集体增收的同时，探索宅基地使用权开发创新路径，探索周浦特色高品质乡村文旅发展模式。全域整治区域内规划3-4个民宿集群，单个集群由3-10栋建筑组成，每个集群估计投资额3000-8000万元。
欣河村位于老港镇西南部，毗邻惠南镇海沈村（奥运冠军钟天使故乡）。“欣河村”，寓意“依河而居，欣欣向荣”。欣河村内已建设有欣河小院、天玑工坊和铁桥乐渔等项目。本次招商拟引进运营主体，打造集垂钓、休闲、民宿和田园观光为一体的网红乡村旅游胜地。项目正式运营以后，将为周边创造就业岗位，带动村集体经济增收，形成一个乡村民宿、旅游产业链。
合庆郊野公园（一期）位于浦东城市近郊、东海之滨，是浦东新区唯一的郊野公园。公园（一期）北至锦绣东路，南至龙东高架快速路，距离南浦大桥及迪士尼皆为25公里左右，车程25分钟左右。本次招商的勤奋村坐落在郊野公园内，村域面积2.16平方公里，交通便捷、风景如画、生机盎然，荣获上海市文明村、美丽乡村示范村等。通过项目整体开发运营，打造一个集田园观光、民宿、餐饮为一体的网红打卡地，提升区域环境面貌，辐射带动村民再就业。
外灶村位于书院镇乡村振兴核心区域，区域内配套有书院工坊、科创田园、一尺花园等商业综合体及花卉产业基地等，乡村旅游业及民俗资源丰富，且交通便利，紧邻临港大道、两港大道、地铁16号线。项目拟通过引进精品民宿品牌，结合农村自然风光，打造集休闲游玩、田园观光、民宿、餐饮为一体的网红路线，带动村民再创业。
开新乡村康养民宿位于新场镇王桥村，是新场镇与浦开集团强强联手的新型乡村业态。该项目占地2亩，建筑面积600㎡，12个房间，附百草园1000㎡，目前已投入建设，项目建成后主要针对都市亲子客群、女性消费群体、亚健康群体的体验和养生，围绕瑜伽修身、禅修空想、品茶阅读、亲子耕读、药浴康养、艾灸养生、理疗按摩、科技养生、艾熏康养、浪漫香氛、芳香疗愈、趣味寻香等十二大主题。本次招募项目运营主体。
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