“我们终于成为有证的‘正规军’了！”拿到乡村民宿综合许可证的沈烽难掩激动。球王会体育官网3月15日，浦东新区举行乡村民宿综合许可证集中颁证仪式，包括沈烽所经营的新场俚舍民宿在内的新一批50家民宿集体拿证上线推广。

　　浦东文体旅消费资源丰富，市场巨大。春节至今，当地部分度假酒店和特色酒店入住率达90%以上；96%的乡村民宿达到100%的入住率，节假日甚至出现“一房难求”现象。

　　然而，市场需求激增的同时，一些乡村民宿业亟须破解的裉节问题也随之浮出水面：大量乡村民宿处于无证经营状态，游离在监管之外。部分市场经营主体反馈，由于浦东对乡村民宿的监管标准参照宾旅馆行业来审批，准入门槛较高，“不敢投、不敢试”的观望情绪颇为浓厚。

　　此次集中颁证，正是浦东新区深化改革、优化营商环境，持续提振文旅行业发展信心的关键举措。据悉，浦东年内将力争新增持证民宿200家，预计全年直接推动新区游客增长约50万人次，拉动综合性消费约20亿元。这背后，是一场以市场主体需求为旨归、刀刃向内的改革。

　　浦东乡村民宿发源地之一的川沙新镇，现有乡村民宿353家，位列全区第一。自2016年《浦东新区关于促进特色民宿业发展的意见（试行）》实施起，仅有7家拥有行业综合许可证。如今，获得这张民宿“准生证”的运营主体又增加了15个。

　　川沙新镇党委书记黄伟介绍，3月1日在镇里召开全区乡村民宿指导培训会，浦东相关职能部门就流程、退出机制及监管制度等内容进行全面解读，让民宿业主深受鼓舞。会后，镇里进行联合审查，报送了第一批“白名单”民宿。短短几天，几家民宿就备齐材料报送企业服务中心窗口，成功获颁行业综合许可证。

　　高效率颁证，折射出浦东新区文旅部门“四个一批”的新思路，即对于现在浦东对外经营的主体及有意向进入浦东民宿市场的增量：优先准入一批，提升一批，引进一批，淘汰一批。

　　浦东新区区委常委、宣传部部长黄玮介绍，所谓优先准入，即对于条件较好、又符合重点布局的先予发许可证，当日集中发证的50家都属于这一类。对于硬件设施略有欠缺、行业标准还差一口气的，设置整改缓冲期，升级改造达标后发证。在重点旅游景区周边、市级乡村振兴示范村及美丽乡村内引进优质品牌运营商，集中打造乡村民宿集聚区域。不符合布局规划、软硬件都不达标、安全隐患大的民宿，则将通过政府行政手段与电商平台下架双管齐下，逐步从市场淘汰。

　　“仔细研读每一项改革举措，都让我们感到振奋。”沈烽说，“民宿作为浦东旅游产业的一部分，前景光明可期。作为民宿业主，我们也更有信心加大投入，在稳定和可预期的营商环境中继续扎根前行。”

　　前期走访调研时，相关职能部门便注意收集企业反映的共性问题。梳理并结合国内各地民宿经营的成熟经验后，此次改革将许多细节纳入考量。例如，民宿住客登记信息系统可由一个主体公司安装，用于该公司运营的多幢宅基地房屋，不再局限于14间房屋限制。

　　“我们还支持保险公司与乡村民宿运营主体在特定保险产品上合作，为运营主体突发事件处置兜底；同时，对有证有照的民宿，在头部电商平台搜索优先排序，通过市场机制为合规民宿带来更多客源。”浦东新区文旅局旅游处处长张奎堂说。

　　当然，新证大量增发绝不仅仅是靠“宽进”，更要科学“严管”，实现放得更开、管得更好。“企业其实不反对监管，关键要拿出明确的监管标准。”张奎堂说。为此，浦东在既往民宿监管只有日常监管和执法监管两个维度基础上，创新监管标准，升级为要素监管、日常监管、服务监管、执法监管和熔断监管五个维度。

　　安全标准方面，浦东新区公安分局简化监控技术要求，形成新的治安标准。消防标准方面，区消防救援支队根据乡村实际，进一步简化形成新的消防安全要求标准。房屋结构标准方面，区建交委创新提出乡村民宿房屋结构安全标准等。

　　同时，浦东还设定了退出机制，实施熔断监管，对在经营的乡村民宿按照“白名单”“鼓励名单”和“淘汰名单”分级纳管，明确对存在建筑安全隐患、发生治安案件等情形的，除依法依规进行处罚外，依规注销乡村民宿综合许可证、责令关门停业。

　　浦东乡村民宿，正是发展文旅经济新业态、拓宽旅游场景新赛道、打造乡村振兴新引擎的创新载体。

　　梳理“家底”，浦东超过50%的4A级景区分布在都市乡村带。同时，在联合申请“江南水乡古镇”世界文化遗产的新场古镇周边，也具备发展民宿群的突出潜质。为此，球王会体育官网浦东明确下一步将着重推进民宿行业与高能级景区联动发展，引导乡村民宿向精品化方向发展。

　　“我们要推动的不是简单的在乡村的民宿，而是要通过资源对接，碰撞出新线路、新体验、新玩法，为游客提供更多能够慢下来、留下来、住下来、消费多起来的民宿。我们也期待通过在乡创业，带动民宿所在乡村的农民、返乡青年、村集体合作社通过文旅融合的新路，提高收入水平、增强都市乡村‘造血’能力的同时，在引领区探索出一条新时代新征程上共同富裕的新路。”张奎堂说。

　　集中颁证仪式上，周浦镇瓦南村森林民宿项目、球王会体育官网老港镇欣河村文体旅投资运营开发项目等6个招商项目集中发布，面向运营主体发出了“巢已在筑，等凤来栖”的号召。此外，大团、航头、万祥等镇也积极开展挖掘闲置民宅资源，大力规划发展乡村民宿。（本报记者 杜晨薇 吴越）